Сырьевые олигархи лишатся своих лицензий на месторождения, а добываемые ими полезные ископаемые станут собственностью государства - таков смысл законопроекта, поступившего в правительство из администрации президента. Как пишут "Ведомости", руководители компаний называют это национализацией, а инвесторы предрекают массовое бегство капитала.
Проблема использования природных ресурсов страны, особенно в нефтяной отрасли, последнее время живо интересует самого Владимира Путина. Как оказалось, решение этой проблемы нашла комиссия при президенте РФ по разграничению полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации. А чтобы не ставить нефтяные и газовые компании в сложное положение раньше времени, соответствующая поправка к закону "О недрах" поступила в правительство вкупе с еще примерно 190 законопроектами, подготовленными той же комиссией. Суть поправки такова: даже добытое сырье будет собственностью государства [ныне - только недра], а добывающая компания будет работать по концессии.
"После реализации извлеченных из недр полезных ископаемых добывающей организации возмещаются нормативно и технологически обусловленные затраты, связанные с добычей, хранением и реализацией минерального сырья, а также нормальная прибыль, размер которой устанавливается в договоре концессии", - написано в пояснительной записке к законопроекту. Действующие лицензии на месторождения предлагается отменить, а вместо них заключить с недропользователем договор подряда и концессии. Но, как пояснил "Ведомостям" возглавляющий комиссию заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак, концессию компания получит, только в том случае, "если не будет выявлено нарушений лицензионного соглашения".
По словам источника издания в правительстве, там озадачены этой инициативой Кремля. На вчерашнем заседании кабинета Михаил Касьянов поручил министерствам изучить пакет законопроектов и дать свои заключения. Правительству предстоит передать консолидированную позицию в администрацию президента, чтобы к ноябрю был готов окончательный законопроект. Глава Минприроды Виктор Артюхов вчера от комментариев отказался. Заместитель министра энергетики Владимир Милов заявил, что "к содержательным комментариям пока не готов", но выразил удивление тем, что "без причин, без согласований с правительственными процессами появляются такие резкие инициативы, противоречащие, например, готовящейся Энергостратегии до 2020 года".
Зато представители крупного бизнеса комментарии дают охотно. "Козак пошел еще дальше, чем российские коммунисты, которые мечтают лишь о национализации экспортных партий сырья. Это зримое воплощение давно ходивших разговоров об увеличении природной ренты. Вместо того, чтобы дискутировать, каким образом ее повышать и насколько, Козак решил просто провести национализацию! " - говорит вице-президент "Интерроса" Сергей Алексашенко. Руководитель одной из крупных нефтяных компаний, просивший не называть его имени в печати, считает, что даже обсуждение таких поправок вредит репутации страны. "Три раза нам продают одно и то же: сначала компанию, потом лицензии, потом нефть, которую мы добываем. Это очень грубый удар по бизнесу", - говорит он.
Вероятную реакцию инвесторов описал управляющий Brunswick Capital Management Дэвид Херн: "Могу дать твердую гарантию, что, если правительство попробует это реализовать, начнется массовое бегство капитала из России". "По сути, это классический способ вывода активов из компаний: лицензии являются их основным активом. Курс акций российских сырьевых компаний пойдет вниз", - считает он.
А главный экономист инвестиционной компании "Тройка Диалог " Евгений Гавриленков высказывается еще более определенно: "В арабских странах, где государство является собственником добытого сырья, а нефтяные компании - лишь концессионеры, акции этих компаний не торгуются на бирже, а фондовый рынок вообще не рассматривается как инструмент привлечения инвестиций. Если правительство реализует [предложения Козака], во что я не верю, то мы не просто попрощаемся с фондовым рынком. Нам придется строить совершенно другую экономику".
Сам Дмитрий Козак объясняет предложение о замене договоров лицензий на договоры концессий тем, что "лицензия - это акт сугубо административный. А концессия переводит взаимоотношения государства с недропользователем в гражданско-правовое русло, это договор между государством и частным пользователем, который дает больше гарантий обеим сторонам". Что же касается размера "нормальной прибыли", которую государство оставляет концессионеру, то, по словам замглавы президентской администрации, "вопрос методики расчета - это уже детали, которые должны быть разработаны специалистами, в том числе из правительства". В администрации главы государства планируют совместно с правительством подготовить и представить закон президенту к 1 ноября, после чего будет принято решение, чья это законодательная инициатива.
РБК
ред. ленты науч. техн. новостей.
