На рассмотрение палаты подготовлен законопроект "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации". Депутаты восприняли его неоднозначно, многие сочли утопией. Правительство отнеслось к нему настороженно. Однако автор документа, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам ВАЛЕРИЙ ГАРТУНГ, как политик сформировавшийся на волне рыночной экономики, прошедший суровую школу российского предпринимательства
до избрания в Думу генеральный директор АО "Челябинский кузнечно-прессовый завод", не похож на мечтателя. Он знает цену каждому слову, и каждая строка в проекте им строго аргументируется.
Суть закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов" весьма проста,
комментирует депутат свой законопроект.
В стране будет создан специальный некоммерческий государственный фонд. В него должны перечисляться рентные платежи за использование природных ресурсов и распределяться между гражданами России, например, через именные лицевые счета в отделениях Сбербанка. Россияне будут распоряжаться деньгами по своему усмотрению: оплачивать кредиты, учебу, лечение или передавать их по наследству. Предлагаемый закон создаст механизм перераспределения сверхприбылей от природных ресурсов и позволит каждому гражданину получать на свой именной счет до 300 долларов природной ренты в год.
Значит, в основе действия закона
природная рента. А как у нас обстоят дела с ней самой?
К принятию в первом чтении в Думе подготовлен законопроект о рентных платежах за природопользование, в котором прописаны механизмы взимания природной ренты. Рента
плата за использование недр, того, что дано человеку природой и Богом и не является плодом чьей-либо трудовой или предпринимательской деятельности.
Рента
главный источник национального богатства стран, обеспеченных природными ресурсами. Поэтому с началом реформ наши экономисты задумались о том, как и в нашей стране начать изымать ренту и поставить богатство страны на службу обществу. Для России вопрос не праздный: мы
самая богатая страна в мире. Если поделить стоимость наших природных ресурсов на численность населения, на долю каждого россиянина придется по 160 тысяч долларов (в Европе этот показатель составляет всего 16 тысяч), но тем не менее большинство россиян живет за чертой бедности.
- Проблему бедности на протяжении столетий пытались решить многие деятели, но безуспешно. Мне кажется, что решить ее в России
все равно, что изобрести вечный двигатель. Не лучше ли издать декрет, о котором мечтал известный литературный персонаж Бальзаминов: чтобы богатые женились на бедных, а бедные на богатых? А кто ослушается, тому, голову с плеч
- Ваша ирония обусловлена духовным кризисом и социальным пессимизмом, которые переживает наше общество. Сегодня, когда нарушены нормы социальной справедливости, страна разделилась на кучку господ, до неприличия богатых, и широкие массы до обидного бедных людей. Россия - страна самых молодых миллиардеров. В 30 с небольшим лет наши нувориши имеют гигантские
в миллиарды долларов
состояния, сколоченные за 3-4 года. Фактически они присвоили то, что, по Конституции, принадлежит всему населению страны.
Как становятся миллиардерами? Очень просто. Себестоимость барреля нефти сегодня примерно 7 долларов. На рынках она реализуется в четыре раза дороже. Разницу, так называемую маржу, нефтяная компания изымает в пользу владельца. На каком основании? Ведь нефтедобывающие компании не приватизировали недра. В частной собственности лишь средства добычи, месторождения они получили в концессию. Значит, должны платить за их эксплуатацию.
Однако, пользуясь огромными сверхдоходами и своим политическим влиянием, сырьевые олигархи продавили через правительство и Думу законы, которые на нет свели платежи государству за использование недр. Сегодня на восстановление минерально-сырьевой базы налог минимален, акцизы смехотворны, экспортные пошлины символичны. По экспертным оценкам, рента, присваиваемая сегодня владельцами нефтяных компаний, сопоставима с федеральным бюджетом и составляет порядка 50 млрд. долларов в год.
Моя позиция однозначна: сверхприбыли, которые сегодня получают нефтяники, должны принадлежать населению.
- Взимание ренты касается только нефтяников?
Нефтяным и газовым магнатам России не стоит сильно беспокоиться. Углеводородное сырье - лишь видимая часть айсберга под названием "сырьевая экономика России". Природная рента должна взиматься и за пользование водными, морскими, биоресурсами страны. В нашей земле сокрыта вся "таблица Менделеева". Все, что создается производственной деятельностью, в виде налогов должно поступать в бюджет. Доходы от пользования природными, гидро-, морскими, биоресурсами, от сдачи в аренду земли, экспорта леса, использования воздушного пространства надо распределять между россиянами.
- Такая политика ведется в богатых нефтью странах: Норвегии, Арабских Эмиратах и некоторых других, но реально ли это для России?
Почему нет? Просто там нет такой коррупции, как у нас. Считалось, что Россия
страна богатая, на всех хватит. Но если мизерные средства, получаемые государством от налогов, "размазывать по тарелке", как это делается сейчас, надеяться, что это спасет страну от социального взрыва, не стоит. Долго так продолжаться не может. Мы помним судьбу СССР после падения мировых цен на нефть. Россия обязана "слезть с нефтяной иглы". Только справедливое и эффективное общественное использование ее природных ресурсов может обеспечить стабильность и процветание общества. Время для этого еще есть.
- Какую схему взаимоотношений с сырьевыми магнатами предлагает закон?
Сейчас для собственников нефтяных компаний государство определило фиксированный платеж, а сколько они добывают и по каким ценам реализуют добытое,
их личное дело. Это неправильно. Государство должно заключить договор с нефтяной компанией, сдать ей месторождение в концессию, платить за каждую добытую тонну, а доход от продажи полностью забирать в бюджет. И распределять между россиянами. Кроме того, правительство должно шире использовать конкурсы на получение концессий, активней привлекать иностранных инвесторов, чтобы создавать выгодные обществу жесткие, конкурентные условия. Иностранцы возьмутся за трудноизвлекаемые запасы, на которые наши нефтяники сегодня не обращают внимания.
- Теоретически это реально, но как обстоят дела на практике? Ведь наверняка олигархи уже высказали свое недовольство. Да и у правительства это вряд ли вызвало бурный восторг и понимание.
Олигархи, конечно, возмущены. Именно поэтому столь велико противодействие и на региональном, и на федеральном уровнях. Когда речь идет о природной ренте, большинство наших деятелей предпочитают о ней громко говорить, но ничего не делать. Непонятна и позиция правительства. Вместо того, чтобы дать заключение на проект, оно прислало отзыв. Без заключения правительства, я не могу внести проект в Государственную Думу на рассмотрение. Чиновники говорят о неубедительности расчетов. Это отговорки. Расчетов и аргументов в проекте более чем достаточно. А суть проволочки проста: любыми путями затормозить продвижение закона. Но я не сдамся и буду вносить его в правительство и Думу до тех пор, пока он не заработает. Уверен, что другого пути для поднятия экономики и решения социальных проблем нет.
В экономике сложилась ситуация, далеко выходящая за рамки здравого смысла. Рентабельность сырьевиков
200-300 процентов, рентабельность в обрабатывающих отраслях экономики - машиностроении, автомобилестроении, ВПК
14-15. Кто в данной ситуации будет инвестировать российское производство? Более того, сегодня наши нефтяники выкачивают лишь легкодоступную нефть, где себестоимость не превышает 7-9 долларов за баррель. Труднодоступная нефть, стоимость добычи которой 14-15 долларов за баррель и выше, не разрабатывается.
Закон о природной ренте уравняет в правах предпринимателей, ликвидирует 200-300-процентые прибыли, и бизнесмены будут вкладывать деньги в те отрасли экономики, в которых нет инвестиций: машиностроение, обработку, многострадальный ВПК. Закон может реально перевернуть российскую экономику, ведь деньги, которые получат граждане России от природной ренты, будут потрачены в России и станут работать на ее экономику.
Обозрение "Думская панорама"
