Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям при участии Комитета по природным ресурсам и природопользованию провел парламентские слушания на тему "Правовые проблемы заключения и реализации соглашений о разделе продукции при освоении месторождений континентального шельфа и использование конверсионного потенциала российского оборонно-промышленного комплекса".
Цель слушаний, как заявил председатель комитета Мартин Шаккум, - обсудить дальнейшее совершенствование действующего законодательства, касающегося соглашений о разделе продукции (СРП), чтобы создать правовую базу не только для инвесторов, но и для российского государства, для активной разработки газовых и нефтеносных месторождений морских шельфов.
"Не только совершенствовать, но и принимать новые законы надо интенсивнее", считает заместитель министра энергетики Валентин Шелепов. Пока, по его словам, нефтепользование обеспечено законодательной базой не более чем на 50%. Нужны законы о нефти и газе, кодекс или закон о недрах. "Да и действующие законы не всегда исполняются, в них недостаточно норм прямого действия, зато избыток отсылочных норм", заметил В.Шелепов. Законодательные упущения оборачиваются для России огромными потерями. Требуется пересмотр положений Закона о СРП, на основе которых можно было бы устанавливать иные условия заключения соглашений.
Налоговая база расширится в несколько раз, убежден Генеральный директор Объединения промышленных заводов Каха Бендукидзе, если российские производители получат реальное право на изготовление технологического оборудования для добычи нефти. Но сначала надо уточнить те положения закона о СРП, где речь идет и о размещении заказов на оборудование.
Перечень налогов, которые должны платить инвесторы, предстоит утвердить федеральным законом с учетом того, что "стоимость добываемых ископаемых должна быть привязана к стоимости сырья по мировым ценам", считает заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Сергей Штогрин.
В дискуссии приняли участие депутаты Государственной Думы Юрий Тен, Максим Коробов, Валентин Лунцевич, член Совета Федерации Владимир Гусев, представители регионов, "Роснефти", "Газпрома", ряда промышленных предприятий, предприниматели.
По итогам слушаний выработаны рекомендации. Правительству предложено: разработать и внести в первом полугодии 2003 года в Госдуму проект закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"; определить организацию, уполномоченную обеспечить соблюдение интересов российских производителей в конкурсах на приобретение товаров, работ, услуг, оказание помощи российским предприятиям в приобретении новейших технологий для нефтяных операций; в бюджете на 2004 год увеличить финансирование подпрограммы "Шельф". Госдуме рекомендовано: внести в Регламент палаты дополнения, касающиеся процедуры рассмотрения законов об утверждении подписанных соглашений о разделе продукции; направить Председателю Правительства парламентский запрос относительно реализации указов Президента; совместно с Правительством завершить работу над законопроектом "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами" и над главой Налогового кодекса о системе налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.
