Депутаты Государственной Думы приняли в первом чтении законопроект <О системе государственной службы Российской Федерации>. Представляя нормативный документ, первый заместитель министра юстиции Российской Федерации Александр Карлин отметил, что закон призван закрепить правовые и организационные системы Государственной службы Российской Федерации и методы ее управления.
Структурно законопроект состоит из преамбулы и четырех глав, объединяющих двадцать статей, в которых последовательно рассмотрены общие вопросы организации и функционирования государственной службы, ее условия и система ее управления. Государственная служба рассматривается как целостная, базирующаяся на единых принципах двухуровневой системы федеральной и государственной служб субъектов Российской Федерации. Законопроект определяет понятие федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, федеральной государственной гражданской, военной и правоохранительной служб. В целях обеспечения единства госслужбы, ее преемственности, проект предусматривает право Президента Российской Федерации определять соотнесение должностей федеральной и гражданской служб, должностей воинской и правоохранительной служб, а также соотнесение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.
Согласно проекту реестр должностей федеральной и государственной служб образуется из перечней и должностей, а также видов федеральной и государственной служб, утверждаемых Президентом Российской Федерации.
- Предлагаемый законопроект - базовый, рамочный, сказал корреспонденту <ДП> А.Карлин. - Его задача, решая общие проблемы правового регулирования государственной службы, устранить возникшие в последние годы серьезные противоречия между Федеральным законом <Об основах государственной службы Российской Федерации> и рядом федеральных законов о видах государственной службы. Снять юридические барьеры для реального реформирования важнейшей сферы общественных отношений, подвести под эту работу надежный и современный правовой фундамент.
Несмотря на то, что закон принят в первом чтении, мнения депутатов о нем неоднозначны, и его авторов ждет большая работа над поправками и замечаниями при подготовке ко второму чтению. Так, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике Владимир Южаков подчеркнул новаторскую изюминку закона, упрощающую порядок учреждения должностей государственной службы благодаря включению их в реестр. Это означает, что любые новые должности государственной службы могут быть учреждены любым нормативно-правовым актом. Однако, считает он, в законе нужно четко прописать, что Единый реестр должностей должен утверждаться либо законом, либо указом Президента Российской Федерации, чтобы исключить произвольное расширение перечня.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по делам содружества независимых государств и связям с соотечественниками Анатолий Чехоев считает, что от государственных служащих зависит, какой порядок будет в стране. Так как именно они будут реализовывать принятые законы. <Сегодня, - сказал он, карьера государственного служащего зависит не от его личных качеств, а от того, в чьей команде он работает, к кому приближен. Это особенно характерно для регионов. Изберут нового руководителя администрации он по сути, разгоняет всю старую команду чиновников и набирает новую. Ощущая себя временщиком, чиновник, пребывая во власти, больше думает не о том, как работать на пользу народа, а о том, как в эти четыре года обеспечить себя на всю оставшуюся жизнь. Поэтому, думаю, закон о госслужбе должен охранять права государственных служащих, гарантировать им стабильность, способствовать воспитанию кадров. Необходимо сохранять традиции и преемственность, тогда власть станет действенней>.
Заместитель председателя Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Александр Чуев считает, что необходимо четче обосновать деление службы на подразделения. Целесообразно в разряд государственной службы зачислить служащих социальных сфер, учителей, врачей. Обозначить ее, как <социальная государственная служба>. По его мнению, в документе не решен вопрос о равном доступе граждан к госслужбе: <Я внимательно изучал документ, но так и не обнаружил четкой статьи о конституционном принципе равного доступа к государственной службе, сказал депутат. - Нераскрыты в документе и механизмы формирования кадрового резерва. На мой взгляд, в стране отсутствует широкая система подготовки кадров, в итоге мы сталкиваемся с кадровой проблемой в центре и в регионах. Необходимо четче прописать в законе положение о конкурсном принципе назначения на вакантные должности. Это поможет выдвигать способных людей за их деловые качества, а не за личную преданность вышестоящему начальству. Нам надо постоянно помнить, что государственная служба - та самая служба, от которой зависит наша с вами жизнь, функционирование государства и развитие экономики>.
Председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике Виктор Гришин напомнил, что перед разработчиками законопроекта ставились две задачи: не разрушить действующее законодательство и подготовить базу для постепенного и целенаправленного реформирования государственной службы. Депутат подчеркнул, что подготовленный законопроект это, прежде всего концепция для создания правовой базы. В рамках закона будут создаваться отраслевые законодательные акты по всем видам государственной службы. Он содержит нововведения, которые должны быть расширены в отраслевых нормативах.
