Вступил в действие закон <Об обороте земель сельскохозяйственного назначения>. Какие плюсы и минусы несет в себе этот закон для развития сельского хозяйства - тема комментариев депутатов Государственной Думы Павла Бурдукова и Виктора Семенова.
Земля - кормилица или способ извлечения прибыли?
С незапамятных времен традиционное предназначение земельных угодий - кормить людей. Поможет ли данный закон земледельцам успешно возделывать поля - покажет время, считает член Агропромышленной группы, заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности Павел Бурдуков.
Начнем с того, говорит он, что оборот земли это естественный процесс. И в данном законе механизм передачи земельных угодий от одного владельца к другому четко прописан. Это плюс. Но что настораживает? Не раскрыта цель, во имя чего должен совершаться этот оборот. Не определено, как он повлияет на производительность труда в сельском хозяйстве.
Россия богата землей. На человека приходится почти гектар пашни, в то время как в других европейских странах лишь несколько соток. Но, имея огромные запасы земли, Россия даже сама себя не может прокормить. К сожалению, и закон об обороте пахотных земель не стимулирует увеличивать объемы производства продуктов питания.
Не могу не упомянуть и о законе <О продовольственной безопасности>, над которым работаю на протяжении всей своей депутатской деятельности. В случае его принятия страна получила бы документ, усиливающий способность страны обеспечивать собственное население таким объемом основных продуктов питания, который соответствовал научно-медицинским нормам. После кропотливой и плодотворной работы в согласительных комиссиях в марте этого года планируется его рассмотрение во втором чтении.
Недавно законодатели подготовили обращение к Президенту РФ Владимиру Путину о необходимости безотлагательного решения некоторых острых проблем агропромышленного комплекса.
В Обращении говорится, что нарушение соотношения цен на сельскохозяйственную продукцию и важнейшие материально-технические ресурсы, потребляемые аграриями, привело к росту кредиторской задолженности села более чем на 60 миллиардов рублей. В регионах она используется налоговыми органами для изъятия и распродажи имущества сельских товаропроизводителей по заниженным ценам.
В этом плане определенная надежда возлагается на новый закон об обороте земель. Может быть, он позволит земледельцам, оперируя частью земли как товаром, решать финансовые проблемы.
Операции с землей должны проходить под контролем общества
Заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству, один из инициаторов закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения Виктор Семенов считает, что данный документ способен стимулировать развитие сельского хозяйства и вывести его на новый качественный уровень.
Этот закон, - говорит депутат, - в качестве одной из форм использования земли предполагает получение кредитов под залог ее стоимости. Однако на пути реализации этой идеи нас ждет масса проблем. Например, статья об ипотеке отсылает нас к другому нормативному документу - закону <Об ипотеке>, который, в свою очередь, запрещает операции с землями сельскохозяйственного назначения.
Еще в июле прошлого года Дума попыталась устранить противоречие приняв соответствующие дополнения в действующий закон. Но Совет Федерации эти поправки отклонил и предложил выработать компромиссный вариант. Что он собой представляет? Во-первых, из закона <Об ипотеке> исключен запрет на залоговые операции с сельхозземлями. Во-вторых, не разрешается закладывать такие земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В-третьих, земля под залог должна идти вместе с неотделимым имуществом: строениями, сооружениями и т. д.
Недавно Совет Федерации и Комитет Госдумы по собственности пришли к соглашению, что крестьянин будет отдавать государству долги после завершения сельскохозяйственных работ и реализации своей продукции. Определен срок пользования ипотекой не менее 3-х лет. Если же землю по истечении этого срока никто не купил на торгах, государство имеет право приобрести ее по первоначальной стоимости.
По всей видимости, этот законопроект в скором времени будет повторно вынесен на пленарное заседание Думы. Сроки, можно сказать, назрели. Ведь, как известно, 27 января основной закон <Об обороте земель сельскохозяйственного назначения> вступил в силу, но без поправок по ипотеке. Это сильно снижает его действенность, потому что большинство крепких хозяйств закон <Об обороте> ждут не столько для того, чтобы получить право продавать земли, сколько для того, чтобы использовать свои пашни, пастбища, луга в качестве залогового инструмента и получения <длинных> кредитов.
Есть еще один тревожный момент. Если участок все же идет на торги, но аукцион не состоялся, то изыскатель - в данном случае банк - вправе оставить его за собой. А согласно закону об обороте земель менять назначение сельхозугодий нельзя. Что же в таком случае делать кредитной организации? Осваивать аграрную науку или нанимать сельхозменеджмент? Или, может быть, сдавать эту землю в аренду фермерам? Пока четкого ответа на эти вопросы нет.
Нет самой практики операций с землями подобного назначения. А что если предоставить государству право выкупать их по первоначальной цене? Думаю, было бы интересно обсудить эту тему с самими банкирами. Ведь банки тоже заинтересованы иметь дело с ликвидными активами.
Россельхозбанк, по моим сведениям, уже готовит программу включения своих отделений в налоговые операции с сельскохозяйственными землями. Уверен, что тот, кто осознает перспективы этого направления, получит немалые дивиденды, как финансовые, так и политические.
Необходимо срочно решать вопрос, кто собственно, должен проводить в жизнь земельную реформу: не хватает подготовленных кадров. Местные власти боятся брать на себя ответственность. Есть и такие, которые пытаются использовать <серые схемы> вывода земли из сельхозназначения для теневого оборота, и на этом обогащаются. Особенно опасен, вывод земель сельхозназначения из оборота и перепрофилирование угодий. В этом заинтересованы чиновники разного уровня, ведь разница между ценой плодородной земли и глинистых участков, пригодных только под строительство коттеджей, огромная. Чтобы не допустить спекуляций, процесс купли-продажи должен находиться под контролем общества, местных административных и законодательных органов.
