Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект "О федеральном бюджете на 2003 год". "Думская панорама" продолжает знакомить читателей с позицией парламентариев по поводу основополагающего финансового документа страны.
Председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Александр Жуков: <2003 год - пик платежей по внешнему долгу>
Бюджетная стратегия, предложенная правительством на 2003 год, сохраняет подходы и приоритеты, применявшиеся при разработке бюджетов последних лет, а именно: сбалансированность, бездефицитность, безусловное выполнение долговых обязательств страны при снижении налогового бремени на экономику.
Особенностью бюджета 2003 года, серьезно ограничивающей для правительства маневр финансовыми ресурсами, является необходимость уплаты пиковых платежей по погашению и обслуживанию российского внешнего долга, превышающих аналогичные показатели как за текущий, так и за 2004 год. Эта сумма в совокупности составляет 17,3 миллиарда долларов США.
Правительство предлагает решить проблему в основном за счет внутренних источников, без существенных внешних заимствований. Это позволит сократить общую величину внешнего долга и существенно сократить расходы на его обслуживание в дальнейшем. Такая тенденция уже прослеживается в бюджете на 2003 год, что, безусловно, является результатом жесткой бюджетной политики последних лет.
Главным источником платежей станут: финансовый резерв, накопленный в 2001-2002 годах, и профицит бюджета следующего года. Основные макроэкономические показатели на 2003 год - рост ВВП на 4,4 процента и инфляция в 10-12 процентов - реалистичны и спрогнозированы значительно лучше, чем в прошлые годы. Один из базовых показателей для расчета доходов бюджета - цена на нефть - в проекте бюджета на 2003 год составляет 21,5 доллара за баррель (в бюджете текущего года цена на нефть прогнозировалась при расчете доходов в 23,5 доллара за баррель). И хотя сегодня она значительно выше - почти 30 долларов за баррель, мы знаем, что нефтяная конъюнктура неустойчива и зависит от политической обстановки в мире.
Если в целом охарактеризовать основные параметры бюджета, можно сказать, что они вполне реалистичные и выполнимые. Некоторый, может быть, излишний оптимизм макроэкономического прогноза компенсируется консервативной, сдержанной оценкой доходов бюджета. Поэтому его конструкция, по мнению нашего комитета, в целом заслуживает одобрения.
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева: <Разменяли социалку на внешние долги>
В бюджете сохраняется явный перекос распределения налогов в пользу федерального центра, доля которого составляет 56 процентов, в то время как регионам осталось всего 44 процента. Но регионы даже этих процентов в полном объеме не получат. Доходы от арендной платы явно завышены, поступления от малого бизнеса также. Сложившаяся ситуация не дает возможности регионам выполнять финансовые обязательства перед населением. А как известно, практически все социальные расходы на образование, здравоохранение, пособия, социально-культурные мероприятия финансируются из региональных бюджетов. Регионам предстоит столкнуться и с проблемой выплаты заработной платы: в 2002 году во многих субъектах Федерации доля расходов на нее была доведена до 62 процентов, а это фактически означает банкротство местных бюджетов. Я считаю, что доля заработной платы вместе с отчислениями не должна превышать 35 процентов от расходов бюджета. Иначе денег не хватит ни на ЖКХ, ни на пособия, транспорт, дороги, питание и медикаменты.
Ни о какой социальной направленности бюджета, следовательно, говорить нет смысла. Денег на социальные нужды как не хватало, так и не будет хватать.
Несколько удивляет и чрезмерное "старание" правительства рассчитаться с внешними долгами. Ведь именно этой цели посвящена основная концепция бюджета. Сумма на погашение и обслуживание выплат по внешнему долгу составляет 17,3 миллиарда долларов. Это треть собранных доходов бюджета. Но парадокс заключается в том, что несмотря на то, что львиную долю доходов нескольких федеральных бюджетов подряд мы направляем на погашение внешнего долга, сам долг практически не сокращается. На начало 2003 года сумма долга составит 124,5 млрд. долларов, а на конец года - 121,5 млрд. долларов. Сокращение на 3 млрд. долларов - почти ничто. А ведь в бюджете запланировано направить на погашение внешнего долга сумму в 10 млрд. долларов. Ободрали все регионы, оголили всю социальную сферу во имя погашения долга, а в <сухом остатке> мы имеем его рост. Вы представьте, как благополучно решились все социальные проблемы, если бы на их решение было направлено более 10 млрд. долларов. Разве это не повод для полного пересмотра многих соглашений, для требования реструктуризации некоторых наших договоров по внешним долгам, всей политики по обслуживанию и погашению внешнего долга. Если руководствоваться логикой, что долги надо платить, то как тогда быть с долгом нашего государства своему населению по вкладам Сбербанка?
Валерий Драганов, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам: <Приоритет - социальной сфере>
Радует, что депутатам удалось убедить правительство увеличить бюджетные расходы по жизненно важным статьям на 5,3 миллиарда рублей. Эту сумму мы смогли "выбить" за счет сокращения расходов на международную деятельность. Это, конечно, не очень хорошо, но, к сожалению, других источников на поддержку социальной сферы, культуры и обра-зования у государства нет. 2 миллиарда рублей направлено в региональные бюджеты, 1 миллиард 300 тысяч выделено на нужды сельского хозяйства, 100 миллионов рублей получат культура, искусство и кинематография, 500 тысяч заложено на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Правительство пошло навстречу депутатам, и во втором чтении была внесена строка в бюджет о выделении компенсации в размере не менее 6 миллиардов рублей двенадцати территориям, производящим табак. Дело в том, что целый ряд регионов, такие, как Ярославская, Ленинградская, Ростовская, Саратовская области, Санкт-Петербург, Краснодарский край теряют существенную долю бюджетов из-за того, что у них уходят акцизы на табак, поскольку правительство предлагает полностью зачислять их в доходы федерального бюджета.
Конечно, другие субъекты РФ считают это распределение несправедливым, они полагают, что доходы нужно распределять поровну. Но с акцизом на табак не все так просто. В свое время в расширение и создание нашего табачного производства западные табачные компании инвестировали серьезные суммы, в итоге качество сигарет значительно улучшилось. Табачные же предприятия стали одними из главных налогоплательщиков в регионах и, в свою очередь, получали соответствующие преференции со стороны местных властей. После решения о том, что акцизы на табак уходят в федеральный бюджет, эти производители и одновременно инвесторы для местных администраций автоматически становятся для них неинтересными. Чтобы не допустить ухудшения отношений между инвесторами и местными властями, эти доходы целесообразно компенсировать.
Вообще-то компенсация выпадающих доходов очень болезненная тема межбюджетных отношений. По нашим подсчетам, их набирается до 50-60 миллиардов рублей. Естественно, нужно искать способы компенсации. И здесь очень важная роль отводится межбюджетным отношениям, поэтому в втором чтении в законопроект внесен пункт об усовершенствовании межбюджетных отношений и поиске резервов для компенсации этих доходов.
Нужно признать, что не так много инвестиций удалось перечислить в реальный сектор экономики, но, тем не менее, 1 миллиард 50 миллионов предусмотрено. Эти суммы зафиксированы в приложении адресных инвестиционных программ. Правительство считает что вписывать их в Федеральный бюджет нецелесообразно. Депутаты же требуют вписать их в бюджет.
Петр Шелищ, заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям: <Российский экспорт нуждается в поддержке>
В принципе бюджет работающий и реальный. Но в третьем чтении будем стараться затвердить строку о финансовой поддержке экспорта российских товаров. Нужна политическая воля государства для выхода России на международный рынок. Если заложим в бюджет хотя бы 300 миллионов рублей на эти цели, то дело сдвинется с мертвой точки.
