В последние годы мы стали свидетелями многих природных катаклизмов, так или иначе связанных с водой, - ужасные засухи в одних странах мира, небывалые наводнения в других. Сейчас, когда четверо из десяти людей на планете живут в регионах с дефицитом воды, специалисты полагают, что к 2025 году уже две трети населения земного шара окажутся в такой ситуации. Чтобы обратить внимание на эту проблему, Генеральная Ассамблея ООН объявила 2003-й год Международным годом питьевой воды. Это положило начало совершенно новому отношению людей в XXI веке к одному из самых жизненно важных ресурсов окружающей нас природной среды. Россия не стала исключением. Сегодня не только ученые и специалисты, но также законодатели и управленцы всерьез заговорили о значении водных ресурсов для устойчивого социально-экономического развития страны.
Недавно Комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию провел парламентские слушания, посвященные обсуждению подготовленного рабочей группой Государственного Совета Российской Федерации проекта Национальной программы действий по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России на перспективу до 2025 года (<Вода России - XXI век>). В дискуссии участвовали парламентарии обеих палат Федерального Собрания, представители Госсовета, федеральных и региональных органов власти, ученые, руководители и специалисты предприятий водного хозяйства.
Председатель Комитета Александр Беляков сообщил, что слушания проводятся для того, чтобы узнать позиции всех заинтересованных в разрешении проблем водопользования сторон, их отношение к разрабатываемой стратегии российского государства в области использования водных ресурсов.
По словам выступавшего, <сегодня мы все чаще становимся очевидцами сотрясающих нашу страну природных катаклизмов, связанных с водной стихией. Ежегодно паводки, ураганы наносят огромный ущерб населению, народному хозяйству, окружающей среде. И если в ближайшее время мы не пересмотрим отношения к воде, не примем на государственном уровне ряд мер, обеспечивающих рациональное использование воды, в том числе и оптимальную плату за пользование водой и безопасность водных объектов, то события, подобные наводнениям в Ленске и на юге России, будут повторяться. Тема актуальна еще и тем, что в России сегодня и на ближайшую перспективу иных источников для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений кроме бюджета, нет. Да и бюджетные возможности крайне ограничены>.
О необходимости системного подхода к решению водохозяйственных проблем говорили член президиума Госсовета РФ, руководитель рабочей группы Госсовета <Вода России XXI век>, губернатор Ростовской области Владимир Чуб и первый заместитель министра природных ресурсов Николай Тарасов.
В своем выступлении В.Чуб основной целью национальной программы назвал обеспечение устойчивого развития водохозяйственного комплекса страны, гарантирующего удовлетворение потребностей населения, промышленности, сельского хозяйства в воде высокого качества при сохранении экологического равновесия и обеспечения водными ресурсами будущих поколений. Первоочередной задачей губернатор признает совершенствование системы госуправления в области использования охраны водных ресурсов на всех уровнях. И здесь важным является вопрос о собственности водохозяйственных объектов, который решен у нас в стране в <очень малой степени>. Программа, по
его мнению, должна реализовываться на основе четко прописанной нормативно-правовой базы, поэтому <следует очень взвешенно подойти к подготовке новой редакции Водного кодекса РФ>.
Выступавшие отмечали, что выход из кризисного состояния возможен только при реализации конкретных взаимосвязанных действий, рассчитанных на длительный период, с участием государственных органов власти, органов местного самоуправления, водопользователей, общественности. Именно этим задачам отвечает проект Национальной программы <Вода России - XXI век>, о котором участникам парламентских слушаний подробно рассказал Н.Тарасов.
Россия богата водными ресурсами и по объему речного стока занимает второе место в мире. По территории страны протекает более трех миллионов рек, ручьев и насчитывается около трех миллионов озер. При этом из водных объектов забирается всего два процента ресурсов. Функционирующий мощный водохозяйственный комплекс оценивается по стоимости основных производственных фондов в 350 миллиардов рублей. Однако большинство гидротехнических сооружений эксплуатируется от 30 лет и выше, и из-за ненадлежащей эксплуатации, невыполнения необходимых ремонтно-восстановительных работ многие из них стали представлять угрозу безопасности населения. Это и вспышки инфекционных заболеваний, и аварийные затопления, и частые загрязнения водных объектов при авариях на нефтепроводах, шлаконакопителях, очистных и других сооружениях.
Общий ущерб от загрязнения водных объектов оценивается в 70 миллиардов рублей в год, цена риска и потери здоровья населением от потребления некачественной питьевой воды в 33,7 миллиарда рублей. Особую остроту приобретают проблемы наводнений, ущерб от которых составляет порядка 41 миллиарда рублей в год. В то же время ущерб, наносимый наводнениями, многократно превышает сумму средств, которые необходимы для предотвращения этих чрезвычайных ситуаций.
Документ, подготовленный рабочей группой Госсовета, направлен на координацию усилий и объединение всех разработанных в стране федеральных и региональных программ использования и охраны водных ресурсов. Национальная программа рассчитана на поэтапное внедрение с 2003 по 2015 годы. Важным условием ее реализации является создание эффективного экономического механизма, который позволит на основе реализации принципа платности водопользования обеспечить возмещение всех общественно необходимых затрат на поддержание водохозяйственного комплекса в нормальном состоянии, а также позволит создать условия, стимулирующие рациональное использование и охрану водных ресурсов.
Ее действенным элементом должна стать система страхования гражданской ответственности собственника в водном хозяйстве, направленная на повышение гарантий защиты интересов государства, юридических и физических лиц путем предупреждения убытков в процессе пользования водными ресурсами или в результате неблагоприятного воздействия водной стихии. Без создания такого механизма, по мнению Н.Тарасова, дальнейшее совершенствование и развитие водного хозяйства маловероятно.
Член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Николай Сухой, в целом поддержав разработчиков, отметил, что предложенные схемы финансирования <несколько идеализированы>. Так, проект предусматривает, что программа должна финансироваться в основном за счет введения водного налога, поступления которого будут зачисляться в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации в обезличенном виде. Однако таким образом нивелируется целевой характер использования средств целевых бюджетных фондов, как это предусматривает Бюджетный кодекс. По мнению депутата, это только ухудшит и без того сложную ситуацию с финансированием, когда лишь 10-15 процентов получаемых средств направляются на водохозяйственные мероприятия. Поэтому важно сохранить именно <водные платежи> и восстановить целевые фонды природоохранного содержания.
Многие участники в ходе обсуждения отмечали необходимость приведения федеральных тарифов за пользование водными ресурсами в соответствие с их реальной рыночной стоимостью при моратории на экономически необоснованный рост тарифов за конечную продукцию. Отсюда следует целесообразность дополнения Водного, Бюджетного и Налогового кодексов главами о водной ренте и принципах ее распределения.
Представители регионов и академической науки были единодушны в важности создания унифицированной информационной базы системы водопользования в стране: прежде чем управлять, надо знать, сколько объектов, какие они, какого качества воды, в каком состоянии гидротехнические сооружения, что с ними происходит и т.д. Поэтому так важно, чтобы в этом процессе были задействованы все заинтересованные стороны ведомственной и территориальной разобщенности не должно быть.
Участники парламентских слушаний рекомендовали Госсовету ускорить принятие указанной программы; рабочей группе подготовить пакет законопроектов, необходимый для формирования единого правового пространства для всех участников водных отношений, и поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, направленные на целевое использование бюджетных средств, выделяемых на финансирование мероприятий по использованию и охране водных ресурсов.
